日前，国家发展改革委微信公众号发布京津冀协同发展八周年系列文章，其中透露不少关于雄安新区建设发展的信息，一起来看↓↓↓

　　京津冀协同发展八周年系列文章之一 | 努力推动京津冀协同发展迈上新台阶取得新成效

　　2014年2月，习近平总书记在北京视察工作时发表重要讲话，全面深刻阐述了京津冀协同发展战略的重大意义、推进思路和重点任务，掀开了京津冀三省市发展新的历史篇章。8年来，习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动实施京津冀协同发展战略，在每一个重要阶段和关键节点都作出重要指示，为我们指明了前进方向、提供了根本遵循。回顾8年的工作，我们为取得的成就和积累的经验倍感自豪；展望今后一个时期的工作和奋斗目标，我们满怀信心。

　　一、八年耕耘、披荆斩棘，京津冀协同发展取得累累硕果

　　在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在京津冀协同发展领导小组统筹指导下，三省市和有关部门积极进取、攻坚克难、狠抓落实，京津冀协同发展不断取得新进展、新突破和显著成效。

　　（一）有序推进北京非首都功能疏解，空间布局和经济结构得到优化提升

　　北京非首都功能存量得到疏解。看得准的部分非首都功能存量先行启动疏解，积极发挥示范带动作用。一般制造业企业有序向外疏解，区域性批发市场和物流中心有序疏解提升，金融机构数据中心、呼叫中心等劳动密集型后台服务逐步向京郊和京外转移。首批7家央企总部迁出北京，有关高校和医院的疏解工作稳步实施。经济结构得到调整优化。功能疏解为首都“高精尖”经济发展创造了空间，科技、信息、文化等领域“高精尖”产业新设市场主体占比从2013年的40.7%上升至2021年的60%以上。

　　（二）高标准高质量推进雄安新区建设，新区呈现塔吊林立、热火朝天的新面貌

　　党中央、国务院批复《河北雄安新区规划纲要》后，雄安新区总规、起步区控规、启动区控详规、白洋淀生态环境治理和保护规划印发实施，智能城市、绿色空间等一系列专项规划印发实施，为新区规划建设夯实基础。党中央、国务院出台《关于支持河北雄安新区全面深化改革和扩大开放的指导意见》，有关方面陆续制定出台自然资源、生态环境、投资项目审批等领域的配套方案，加快推动新区高质量发展。启动区基础设施和公共服务设施加快建设，市政干线道路和次干路、综合管廊、电力等基础设施项目陆续开工，北京援建的“三校”（北海幼儿园、史家小学、北京四中雄安校区）主体完工。雄安新区606个有水纳污坑塘全部治理完毕，治理涉水企业1000多家，白洋淀淀区国考断面均达标，水体流动性进一步增强。

　　（三）加快推进重点地区发展，引领带动周边地区协同发展

　　国务院出台《关于支持北京城市副中心高质量发展的意见》，城市副中心重点项目加快建设，剧院、图书馆、博物馆三大建筑主体结构封顶，行政办公区二期、东六环入地改造、城市副中心站综合交通枢纽等顺利推进。印发实施《北京市通州区与河北省三河、大厂、香河三县市协同发展规划》。加快建设张家口首都水源涵养功能区和生态环境支撑区，累计退减坝上地区水浇地2.6万多公顷，完成营造林73.3万多公顷，可再生能源装机容量超过2000万千瓦，首都生态屏障功能更加突出。制定出台《关于支持天津滨海新区高质量发展的意见》，天津自贸区制度创新和扩大开放红利进一步释放，天津港通关效能提升和成本节约效果显著，2021年完成集装箱吞吐量2026.9万标箱，增长10.4%。

　　（四）大力推进重点领域协同发展，交通、生态、产业等不断取得新突破

　　交通一体化建设稳步推进。“轨道上的京津冀”加快构建，京张高铁、京沈高铁建成通车。京雄城际北京至雄安新区段建成运营，实现从雄安站19分钟至大兴国际机场、50分钟至北京西站。京津冀机场群和港口群协同联动建设深入推进，北京大兴国际机场建成投运，天津港提速降费成果突出。生态环境联防联控联治成效显著。京津冀地下水超采、风沙源治理等工程持续实施。京津风沙源治理、沿海防护林、京津保生态过渡带等重点工程建设持续实施。产业升级转移扎实推进。曹妃甸协同发展示范区、大兴国际机场临空经济区、天津滨海-中关村园区等重大产业合作平台建设深入推进，产业合作持续深化，带动京津冀区域产业升级转移。

　　（五）积极推进民生领域补短板强弱项，基本公共服务均等化水平持续提高

　　加强重大突发事件联防联控。出台实施《关于进一步加强京津冀区域重特大突发事件应急处置协同联动建设的意见》，推动京津冀三省市建立新冠肺炎疫情等突发事件联防联控联动工作机制，在人员流动、企业复工、物资保障等方面加强协同支持，协同打赢疫情防控阻击战。医疗卫生协作不断加强。京津冀三省市持续推进双向转诊和检查结果互认，组建跨区域医联体，启动异地就医门诊直接结算试点，京津冀等地区医疗机构临床检验结果互认项目达43个、互认医疗机构近500家。教育合作日益深化。京津冀三省市基础教育资源共建共享和学校交流合作深入推进，成立多个高校发展联盟和协同创新中心，持续深化优质课程、科研资源等领域共享合作。

　　二、深入领会、提高站位，准确把握习近平总书记关于京津冀协同发展重要讲话的精神实质和深刻内涵

　　习近平总书记关于京津冀协同发展的重要讲话精神，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是推进京津冀协同发展各项工作的根本遵循。今后工作中，我们必须认真贯彻习近平总书记重要讲话精神，完整准确全面贯彻新发展理念，进一步提高政治站位，从全局和战略高度认识和做好京津冀协同发展工作，不断提高新时代推进京津冀协同发展工作的能力和水平。

　　（一）必须牢牢抓住北京非首都功能疏解这个“牛鼻子”，着力治理北京“大城市病”

　　习近平总书记强调指出，京津冀协同发展的出发点和落脚点，就是要解决北京“大城市病”问题，为全国乃至世界治理“大城市病”提供“中国方案”。贯彻新发展理念，按照高质量发展要求，有力有序有效疏解北京非首都功能，治理北京“大城市病”，是京津冀协同发展这盘大棋的“棋眼”，一招活，全盘活。必须把握“多点一城、老城重组”的思路，严格控制增量，有序疏解存量，坚持政府引导与市场机制相结合，集中疏解与分散疏解相结合，统筹谋划与分类施策相结合，调整经济结构和空间结构，走出一条人口密集地区内涵式优化发展的新路子。

　　（二）必须全面深化改革扩大开放，持续增强协同发展的内生动力

　　习近平总书记强调指出，京津冀协同发展要“向改革创新要动力，发挥引领高质量发展的重要动力源作用”。京津冀区位优势显著，创新要素集聚，产业基础雄厚，综合实力较强，但发展不平衡不充分的问题也比较突出，正处于转方式、优结构、换动力的攻关期。要加快破除制约协同发展的行政壁垒和体制机制障碍，建立完善优势互补、互利共赢的协同发展制度体系，全面激发市场活力；巩固拓展对内对外开放的广度和深度，以开放促合作，以开放促协同；加快构建协同创新体系，推动形成协同创新共同体，加快质量变革、效率变革、动力变革，打造引领全国高质量发展的重要引擎。

　　（三）必须坚持以人民为中心的发展思想，不断加强和改善民生

　　习近平总书记强调指出，坚持一切为了人民、一切依靠人民，始终把人民放在心中最高位置、把人民对美好生活的向往作为奋斗目标。京津冀协同发展战略的实施，无论是疏解北京高校、医院、企业总部等非首都功能，还是解决人口集聚带来的交通拥堵、资源超载、污染严重等突出问题；无论是设立雄安新区这一北京非首都功能疏解集中承载地，还是建设北京城市副中心并推进北京老城重组和改造提升，都是践行中国共产党全心全意为人民服务根本宗旨的具体体现，目的是实现好、维护好、发展好京津冀三省市人民群众的根本利益，不断增强广大人民群众的获得感、幸福感、安全感，朝着共同富裕的目标不断迈进。

　　（四）必须打破“一亩三分地”思维定势，心往一处想、劲往一处使

　　习近平总书记强调指出，京津冀如同一朵花上的花瓣，瓣瓣不同，却瓣瓣同心。京津冀三省市作为一个整体，要立足各自功能定位，发挥比较优势，着力优化区域生产力布局和空间格局，不符合首都功能定位的要有序向外疏解，属于落后产能的要就地淘汰，不断优化提升首都核心功能；津冀两省市及雄安新区要有选择有错位地承接非首都功能，优化自身发展环境，使承接的功能留得下、发展好，实现区域良性互动，促进三省市协调发展、协同发展、共同发展，努力形成京津冀目标同向、措施一体、优势互补、互利共赢的协同发展新格局。

　　三、奋发有为、开拓进取，推动京津冀协同发展迈向更高水平

　　做好当前及今后一个时期的工作，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，贯彻落实党中央、国务院决策部署和京津冀协同发展领导小组要求，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，更好统筹发展和安全，在做好新冠肺炎疫情防控的前提下，牢牢把握北京非首都功能疏解这个“牛鼻子”，加快完善功能疏解激励约束政策体系，高标准高质量建设雄安新区，协同推进交通、生态、能源、公共服务等重点领域发展，推动京津冀协同发展取得新突破和实实在在的更大成效。

　　（一）出台一批改革举措

　　持续推进落实“雄安事雄安办”要求，进一步完善雄安新区党工委管委会职能，理顺雄安新区与托管的雄县、容城、安新三县管理体制。制定实施京津冀新一轮全面创新改革试验方案，深入推进北京市全面推进服务业扩大开放综合试点，形成一批可复制、可推广制度创新成果。充分发挥京津冀城际铁路投资有限公司作用，研究建立市场化资本投入和运营机制。健全完善以信用为基础的新型监管机制，推进京津冀全国守信联合激励示范点建设，优化区域营商环境。

　　（二）推进一批重点工作

　　稳妥有序推进一批具有较强影响力和带动性的北京非首都功能向雄安新区疏解，发挥示范效应，带动相关非首都功能向京外疏解。推进北京城市副中心高质量发展，落实“统一规划、统一政策、统一标准、统一管控”要求，瞄准交通、产业、基础设施、公共服务等方面的先行启动事项，深入推进北京市通州区与河北省三河、大厂、香河三县市一体化高质量发展。落实首都功能核心区控制性详细规划，深入推进北京市中心城区功能重组，做好腾退空间的承接管理和优化利用，进一步提高为中央政务功能服务保障的水平。落实张家口首都水源涵养功能区和生态环境支撑区规划，大力实施植树造林等重点工程。推动京津冀机场一体化管理，提升津冀港口群协作水平，打造世界级机场群和港口群。持续开展秋冬季大气污染联合治理攻坚行动，加强京津冀及周边地区空气质量监测和联防联控。发挥北京科技创新优势带动津冀传统行业改造升级，将创新链和津冀产业需求紧密结合，推动供应链、产业链、创新链三链融合。

　　（三）建设一批重大工程

　　按照“在建一批、新开工一批、储备论证一批”的原则，加快推进雄安新区启动区和起步区重大基础设施及配套公共服务设施建设。加快建设京唐、京滨、津兴城际铁路等重大项目，谋划建设一批新的城际铁路项目，加快形成“轨道上的京津冀”。推进跨区域公路项目建设，完善京津冀区域公路网。加快实施天津港智能化码头项目，加快建设北方国际航运枢纽，研究推进天津港直通西部铁路通道。

　　（四）实施一批重要政策

　　研究出台有针对性的北京非首都功能疏解政策，做好后续支持政策的研究储备工作，不断完善疏解激励约束政策体系。研究制定雄安新区承接北京非首都功能疏解的配套支持政策，增强雄安新区对北京非首都功能和人口的吸引力；创新雄安新区人才引进与激励政策体系，优化就业创业、成长成才环境，吸引优秀人才和高校毕业生在雄安新区落地扎根。加快实施支持北京城市副中心高质量发展意见。落实好支持天津滨海新区高质量发展意见的政策举措。加强张家口首都水源涵养功能区和生态环境支撑区规划实施的政策支持和保障。

　　京津冀协同发展是一个复杂的系统工程，我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，进一步增强协同发展的自觉性、主动性、创造性，保持历史耐心，久久为功、善作善成，加倍努力推进京津冀协同发展不断迈上新台阶、取得新成效。（京津冀协同发展领导小组办公室综合组）

　　（原文刊载于《宏观经济管理》2022年第1期）

　　京津冀协同发展八周年系列文章之二 | 扎实推动京津冀协同发展在京华大地落地生根开花结果

　　一、北京市深入贯彻落实京津冀协同发展战略的总体思路

　　京津冀协同发展是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。协同发展战略实施以来，在党中央、国务院的坚强领导下，在京津冀协同发展领导小组的统筹指导下，北京市始终坚持以习近平总书记关于京津冀协同发展和对北京重要讲话精神为根本遵循，紧紧抓住疏解北京非首都功能“牛鼻子”，持续加强与天津、河北两省市的协同联动，扎实推动京津冀协同发展重大国家战略在京华大地落地生根、开花结果。

　　（一）坚持深入学习领会习近平总书记重要讲话精神

　　习近平总书记关于京津冀协同发展和对北京重要讲话高屋建瓴、思想深邃、内涵丰富，体现出强烈的使命担当、深邃的战略眼光和高超的政治智慧，饱含着对北京的浓浓深情，也对首都发展寄予了厚望。北京始终把习近平总书记重要讲话作为案头卷、手边书、座右铭，常学常新、学深悟透，学出了信心、学出了思路、学出了干劲，不折不扣贯彻落实京津冀协同发展战略的科学内涵和实践要求，切实增强疏解非首都功能的思想自觉和行动自觉，凝聚共识、自我加压，勇于担当、真抓实干，努力向党中央和三地人民交上一份合格的答卷。

　　（二）坚持从实现首都可持续发展的高度把握京津冀协同发展

　　疏解北京非首都功能是解决“大城市病”、优化提升首都功能的先导和突破口。北京始终注重正确处理和把握好“都”与“城”、“舍”与“得”的关系，牢牢牵住疏解北京非首都功能这个“牛鼻子”，在“疏”字上持续用力，在“舍”字上保持定力，在“优”字上集中发力，切实转变发展思路和理念，开启了从“集聚资源求增长”到“疏解功能谋发展”的重大转变。全市各项工作都服从服务于“四个中心”的首都城市战略定位，持续抓好疏解整治促提升专项行动，坚决摆脱传统路径依赖，绝不走粗放型增长老路，加快构建高精尖经济结构，扎实推动首都减量发展、高质量发展。

　　（三）坚持从国家战略的高度把握京津冀协同发展

　　京津冀协同发展不仅是解决三地面临矛盾问题的现实需要，而且是优化国家生产力布局和空间结构、打造现代化新型首都圈，建设世界级城市群的需要。北京作为京津冀协同发展的“一核”，肩负着光荣的使命和重大责任，北京市委、市政府始终将推动京津冀协同发展作为全市工作的重中之重和首都科学发展的重大历史机遇，以更高的标准和更大的尺度谋划首都发展，更加自觉地把北京发展纳入国家战略大局考量，在区域良性互动中解决自身问题、实现共赢发展。

　　二、北京市推进京津冀协同发展取得的主要进展与成效

　　协同发展战略实施以来，北京市始终抓住疏解北京非首都功能这个“牛鼻子”，持续加强与天津、河北两省市的协同联动，加快构建雄安新区和城市副中心“两翼”联动发展格局，深化交通、生态环境、产业、公共服务等重点领域合作，推进协同发展取得新进展。

　　（一）坚定不移疏解北京非首都功能

　　坚持严控增量和疏解存量相结合，政府和市场两手用力，取得了阶段性成效。严控增量方面，发布了全国首个以治理“大城市病”为目标的新增产业禁限目录，从源头上严控非首都功能增量，实施以来不予办理新设立或变更登记业务累计近2.4万件；禁限目录在严守功能底线的同时，也为构建高精尖经济结构打开了更大空间。疏解存量方面，扎实开展“疏解整治促提升”专项行动，2014年以来全市累计退出一般制造和污染企业近3000家，疏解提升区域性批发市场和物流中心近1000个，基本完成了一般制造业企业集中退出和区域性专业市场集中疏解的阶段性任务。

　　坚持疏解与提升并重，加快补齐便民服务设施，建设提升便民商业网点累计7000余个，持续推进留白增绿，城市环境秩序得到明显改善。不断优化公共服务资源布局，北京信息科技大学等4所市属高校新校区建设有序推进，北京电影学院怀柔校区一期项目建成投用，1400余名师生入驻怀柔新校区。天坛医院迁建、同仁医院亦庄院区扩建项目建成投用，积水潭医院新龙泽院区启用，有序开诊。口腔医院迁建、友谊医院顺义院区等9个市级医疗卫生疏解项目正在有序推进建设。

　　（二）全力支持雄安新区开局起步

　　雄安新区已进入了承接非首都功能疏解和建设同步推进的重要阶段。北京始终把支持雄安新区建设作为分内之事，与北京发展一体谋划、统筹考虑。2017年8月，京冀两省市签署了共同推进雄安新区规划建设战略合作协议，明确了8个重点合作领域。

　　在公共服务方面，以“交钥匙”方式在雄安建设3所学校、1所医院，建成后将由北京四中、史家小学、北海幼儿园、宣武医院提供办学办医支持。4个交钥匙项目于2019年9月开工建设，目前，3所学校项目已接近完工，医院项目实现了主体结构封顶。制定北京市支持雄安新区提升公共服务水平工作的意见，助力雄安新区系统提升公共服务水平和综合承接能力。北京对口帮扶雄安学校已达29所，5所医疗机构帮扶工作持续深化。

　　在产业协作和协同创新方面，北京和雄安共同建设雄安新区中关村科技园，园区发展规划正在加快制定，积极支持符合雄安新区功能定位的创新资源在雄安新区布局发展。发挥北京市属国企技术、人才、资金优势，城建集团、首发集团、环卫集团等10余家市属国企分别以设计咨询、工程建设等方式积极参与雄安新区建设。

　　在交通基础设施方面，京雄城际铁路全线开通运营，从北京西站到雄安新区的时间缩短至50分钟，从大兴机场最快19分钟可达雄安新区，雄安新区进入北京1小时交通圈。京雄高速公路北京段加快建设，京雄商高铁前期工作有序推进，京雄两地直连直通的交通体系正在加快构建。

　　（三）高水平规划建设北京城市副中心

　　副中心城市框架已全面拉开。2019年1月，市级行政中心正式迁入城市副中心，第一批搬迁涉及35个部门、165个单位、约1.4万人，示范带动作用明显。国务院印发《关于支持北京城市副中心高质量发展的意见》，北京市召开城市副中心高质量发展动员部署会，努力创造“城市副中心质量”，不断开创城市副中心高质量发展新局面。落实党中央、国务院批复的城市副中心控制性详规，副中心党工委管委会30项市级管理权限赋权到位并顺利运行。城市绿心森林公园开园，城市副中心剧院、图书馆、博物馆三大建筑全部实现主体结构封顶，环球主题公园开园运营。副中心站综合交通枢纽进入主体结构施工阶段，行政办公区二期、东六环路入地改造等项目有序推进。城市副中心政务服务大厅建成投用。积极引导优质要素资源集聚，运河商务区已注册企业1.4万余家，国家网络安全产业园（通州园）正式开园。北京时装周、北京国际设计周、北京城市建筑双年展开幕，永久会址落户张家湾设计小镇。张家湾设计小镇累计注册企业231家。

　　（四）推动通州区与廊坊北三县一体化高质量发展

　　跨界道路通达性不断提高。通州区与北三县对接道路已达10条，厂通路、姚家园路东延、石小路、通宝路等4条跨界道路签订接线协议，其中，厂通路开工建设。通燕高速燕郊西出口改建工程建成通车。轨道交通平谷线朝阳段、通州段以及河北段的2个标段启动建设，这是北京首条跨区域城市轨道交通线路，预计2025年底建成通车后，将成为京东地区重要通勤快速通道。

　　推动适宜产业向北三县有序转移。坚持政府引导、市场运作、合作共建原则，2019年以来连续3年举办北京与廊坊北三县项目推介洽谈会，搭建市场化合作平台，累计签约项目120余个、意向投资额约800亿元，涉及产业、公共服务、基础设施等领域。北投集团、北控水务、环卫集团等市属国企主动参与北三县建设，2016年以来中关村示范区在北三县设立分支机构90余家。城市副中心与北三县政务服务“区域通办”正式启动，推出453项高频便民事项和70项政务服务事项。

　　生态环境联防联治力度不断加大。严格执行京津冀及周边区域统一的重污染天气预警分级和启动标准。潮白河森林生态景观带建设工程有序推进，大运河北京段与廊坊段实现同步分段旅游通航试运行。

　　公共服务资源向北三县逐步延伸。引导北京优质教育资源延伸布局，北京潞河中学三河校区、北京实验学校三河校区正式揭牌，北京财贸职业学院与廊坊燕京职业技术学院开展联合办学。朝阳医院等4家市属医院对口支持北三县燕达医院，帮助其成为三甲综合医院。

　　（五）推动重点领域协同发展不断取得新成效

　　一体化交通网络加快建设。2019年9月，北京大兴国际机场投运，北京“双枢纽”格局形成。“轨道上的京津冀”加快打造，京张高铁开通运营，京哈高铁全线贯通。城际铁路联络线一期、京唐城际铁路建设有序推进。大兴国际机场北线高速公路东延段正式通车，市域内国家高速公路“断头路”全部打通，环首都“一小时交通圈”逐步扩大。

　　加强跨流域多水源调度，永定河865千米河道实现全线通水，潮白河干流近22年来首次全线水流贯通。协同推进京冀两地生态水源保护林建设、京津两地风沙源治理。

　　产业对接和创新协作不断深化。金隅曹妃甸示范产业园等一批重大项目建成投产，北京巴威曹妃甸高端制造业基地加快建设。大兴国际机场临空经济区总体规划落地实施，自贸片区正式挂牌，综合保税区获得批准，首批京津冀自贸区“同事同标”政务服务事项目录公布。支持张承生态功能区绿色发展，共建北京张北云计算产业基地。天津滨海—中关村科技园新增注册企业超过2700家，中关村企业在津冀两地设立分支机构累计超8800家，北京与津冀达成的技术合同成交额累计超1600亿元。

　　区域营商环境持续优化。京津冀三地及雄安新区实现互设“跨省通办”窗口，京津冀“一网通办”专区新增区域服务事项55项。三地税务部门联合制定19项跨区域协同便利化举措，共同发布京津冀办税事项“最多跑一次”清单。

　　公共服务共建共享稳步推进。推动北京优质公共服务资源向天津、河北布局，成立14个跨区域特色职教集团（联盟），开展教育协同帮扶项目；推进实施京张、京承、京保等重点医疗卫生合作项目，43项临床检验结果在京津冀485家医疗机构实现互认，21项医学影像检查资料在三省市239家医疗机构试行共享。京津冀地区4200余家定点医疗机构实现异地就医门诊费用直接结算。精准帮扶河北省23个结对贫困县全部脱贫摘帽。全力筹办好冬奥会冬残奥会。举办“相约北京”系列测试赛、北京冬奥会火种欢迎仪式及北京冬奥会倒计时100天系列活动，营造浓厚冬奥氛围。

　　（六）注重宣传引导

　　精心做好习近平总书记发表“2·26”重要讲话年度宣传报道工作。在全国“两会”、市“两会”等重要时点，组织召开新闻发布会，及时发布北京推进协同发展的进展与成效，新华社等多家中央及市属媒体进行集中宣传，社会各界广泛关注、反响良好。与北京电视台策划播出《京津冀大格局》系列专题节目，开办《北京城市副中心报》。开播“京津冀之声”，积极打造推动京津冀协同发展的重要新闻舆论平台，全方位展现协同发展成效，营造良好氛围。注重舆情监测，加强风险研判和正向引导，凝聚协同发展正能量。推动国家开发银行成功发行226亿元“京津冀协同发展”专题金融债券，主要用于支持京津冀地区交通、生态、产业等信贷项目，探索利用金融创新、引导社会公众资金参与支持京津冀协同发展。

　　总体上看，北京市紧紧抓住京津冀协同发展的重大历史机遇，开启了从“集聚资源求增长”到“疏解功能谋发展”的重大历史性变革，积极探索减量发展、瘦身健体、提质增效的新路子，发展理念和发展方式加快转变，城市发展也在深刻转型。

　　三、下一步工作考虑

　　北京市将继续以习近平总书记关于京津冀协同发展和对北京重要讲话精神为根本遵循，按照党中央、国务院部署要求，在京津冀协同发展领导小组的统筹指导下，牢牢抓住疏解非首都功能这个“牛鼻子”，以减量倒逼集约高效发展；全力支持雄安新区建设，高水平规划建设北京城市副中心，推动通州区与北三县一体化高质量发展，推动形成两翼齐飞的新格局；主动增强与天津、河北两地的联动，建设“轨道上的京津冀”，强化生态环境联防联控，不断提升创新链、产业链、供应链对接协作水平，促进公共服务共建共享，推动各项工作取得新的更大成效。(中共北京市委北京市人民政府推进京津冀协同发展领导小组办公室)

　　（原文刊载于《宏观经济管理》2022年第1期）

　　京津冀协同发展八周年系列文章之四 | 举全省之力推动京津冀协同发展不断向纵深拓展

　　京津冀协同发展是以习近平同志为核心的党中央在新的历史条件下作出的重大决策部署。习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动，对京津冀协同发展作出一系列重要指示批示，为京津冀协同发展指明了方向，提供了根本遵循。京津冀协同发展领导小组及其办公室加强统筹协调和工作指导，国家有关部委和京津冀协同发展专家咨询委员会给予大力支持帮助，京津冀三地形成高度共识，自觉打破“一亩三分地”的思维定式，目标同向、措施同步，汇聚起推动协同发展的强大合力。河北省委、省政府深入学习贯彻习近平总书记关于京津冀协同发展重要指示批示精神，全面落实党中央、国务院决策部署和京津冀协同发展领导小组工作安排，在国家有关部委和京津两市的大力支持下，牢牢把握历史性窗口期和战略性机遇期，坚持以疏解北京非首都功能为“牛鼻子”，主动对接京津、服务京津，大力实施雄安新区和张北地区“两翼”带动发展战略，加快推进重点区域和重点领域协同发展，强化创新驱动，抢抓发展机遇、狠抓组织落实，推动京津冀协同发展取得显著成效。目前，雄安新区已进入承接北京非首都功能疏解和建设同步推进阶段，《京津冀协同发展规划纲要》确定的中期目标已顺利实现，正在向着远期目标扬帆远航。

　　一、主要做法及成效

　　（一）组织领导和协调推进体系不断完善

　　一是主要领导强力推动。省委书记、省长多次主持召开省委全会、省委常委扩大会、省政府常务会和党组会、全省领导干部会议等，对京津冀协同发展有关工作进行安排部署；定期主持召开京津冀协同发展领导小组会、雄安新区规划建设领导小组会，专题研究协同发展重大事项；多次深入雄安新区、张家口、廊坊、保定、唐山等地调研检查，一线指导协调工作开展。

　　二是对接合作机制有效运转。加强与京津的常态化对接，河北省党政代表团每年赴京津学习考察，京津党政代表团每年来访，京津冀三地先后签署三轮战略合作协议，对协议具体任务建立台账、压实责任、跟踪督办，前两轮协议合作事项已全部完成目标任务，第3轮协议正在加快落实；建立三省（市）常务副省市长、协同办主任联席会议制度，定期沟通协商，及时协调解决工作推进中的重大问题，推动重点合作事项落地落实。

　　三是规划政策体系加快健全。制定出台《河北省推进京津冀协同发展规划》和“三区一基地”专项规划，以及《关于深入学习贯彻落实习近平总书记考察雄安新区和在京津冀协同发展座谈会上重要讲话精神的意见》《关于加快推进河北“两翼”战略带动全省高质量发展的意见》《关于深入学习贯彻党中央国务院重大决策部署全力推进雄安新区规划建设的决定》等重要文件，分年度印发实施协同发展工作要点和“三区一基地”建设工作推进方案，压实领导责任、属地责任、部门责任，举全省之力推动重大国家战略落地见效。

　　（二）雄安新区规划建设开启新篇章

　　按照“世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位”要求，河北省保持历史耐心和战略定力，高起点规划高标准建设雄安新区，努力创造“雄安质量”、打造新时代高质量发展全国样板。

　　一是高标准构建顶层设计。先后邀请60多位院士及国内外200多个团队、3500多名专家和技术人员参与规划编制，基本建立雄安新区“1+4+26”规划体系。全面贯彻落实党中央、国务院关于雄安新区规划纲要、总体规划和白洋淀规划的批复要求，积极完善规划体系，编制完成起步区相关组团和5个外围组团控详规，雄县、容城、安新、寨里4个外围组团控详规由省政府批复，昝岗组团控详规正在履行报批程序，基本实现控详规“一主、五辅”全覆盖。认真落实党中央、国务院《关于支持河北雄安新区全面深化改革和扩大开放的指导意见》，财税、金融、科技、教育等配套实施方案相继印发，“1+N”政策体系基本形成。

　　二是高质量推动开发建设。坚持开放式、市场化运作，吸引中国建筑、中国中铁等一批央企投入雄安新区建设。统筹推进启动区、起步区和重点片区交通、能源、水利、智能城市、公共服务等重大基础设施建设，呈现塔吊林立、热火朝天的建设局面。京雄城际、津石高速全线通车运营，京雄高速、京德高速、荣乌高速新线一期建成通车，雄安新区总长达545千米的“四纵三横”对外高速骨干路网全面形成。

　　三是有序承接北京非首都功能疏解。坚持把握初心和定位，健全承接机制，优化承接布局，营造承接环境，有序开展疏解配套政策制定，围绕住房、薪酬、医疗、教育、社保等方面加强政策研究，印发实施积分落户、居住证等政策文件，中国卫星网络集团、中国中化控股公司注册落户；有序布局发展高端高新产业，严格落实产业准入的正面清单和负面清单，开辟绿色通道，优化审批流程，为北京企业落户提供优良环境，有效服务疏解企业便捷高效落户新区。

　　四是大力开展生态环境治理和修复。与北京、山西建立协同治理机制，制定实施并严格落实《白洋淀生态环境治理和保护条例》，一体推进补水、清淤、治污、防洪、排涝工作，累计实施治理工程243个，白洋淀水质不断改善，“华北之肾”功能逐步恢复。加强防洪工程项目建设，南拒马河右堤、萍河左堤等环起步区防洪堤达200年一遇防洪标准、100年一遇防涝标准。坚持先植绿后建城，大力实施“千年秀林”工程，累计造林43.5万亩，新区森林覆盖率达到30.5%。

　　五是持续提升民生福祉。坚持以人民为中心，扎实做好回迁安置工程，用心用情用力推进征迁安置工作，有序开展容东片区、雄东片区群众回迁安置，做深做细做透选房、交通、入驻等各项工作，建设现代化新型社区，确保搬得舒心、安心、顺心。开展万人培训、万人就业“双万工程”和职业技能提升行动，实施医疗、教育、文体提升工程，北京市“交钥匙”项目北海幼儿园、史家小学、北京第四中学雄安校区竣工，雄安宣武医院一期主体结构封顶，组织京津冀56所优质学校、63所知名医疗机构对新区学校、医疗机构开展结对帮扶，连续提高居民低保、特困救助供养标准，雄安新区公共服务水平不断提高。

　　（三）冬奥会筹办和张北地区发展迈上新台阶

　　认真落实“四个办奥”理念，扎扎实实推进冬奥会筹办工作，借势加快张北地区发展，与雄安新区加快形成河北腾飞的“两翼”。

　　一是冬奥会和冬残奥会筹办工作顺利推进。张家口赛区国家跳台滑雪中心、国家越野滑雪中心、国家冬季两项中心、云顶滑雪公园4个竞赛场馆圆满完成国际冬季单项体育联合会考察认证，交通、电力、通信、气象、医疗等与赛事紧密相关的基础设施项目投入使用，为冬奥会赛时运行打下了坚实基础。

　　二是冰雪运动和冰雪产业加快发展。全省室内滑冰场200个、实现各市县全覆盖，命名一批奥林匹克示范学校、冰雪运动特色学校，冰雪社会体育指导员达2万多人、居全国前列，全省参与冰雪运动人数超过3000万；京张体育文化旅游带建设有序实施，研究编制《京张体育文化旅游带规划》，张家口市与内蒙古乌兰察布市、北京市延庆区共同举办京张体育文化旅游带发展论坛并成立联盟；冰雪产业加快聚集，张家口市累计签约冰雪产业项目109项。

　　三是张家口首都“两区”建设成效明显。印发实施首都“两区”建设规划及坝上地区植树造林实施方案，与北京统筹推进重大生态工程项目建设，2017年以来累计完成营造林1317.28万亩、休耕种草181.26万亩、退减水浇地52.13万亩，空置率30%以上的1093个“空心村”完成治理，森林覆盖率达到50%，水源涵养和生态环境支撑能力不断提升。

　　（四）“三区一基地”建设取得新进展

　　深入落实中央赋予河北的功能定位，发挥比较优势，全力加快推进。

　　一是推进全国现代商贸物流重要基地建设，“一环、两通道、多节点”商贸物流空间格局基本形成，石家庄、保定、邯郸、秦皇岛、沧州、唐山6市成为全国物流枢纽布局承载城市，设立石家庄、曹妃甸、廊坊、秦皇岛、大兴机场5家综合保税区，启动唐山、石家庄、雄安新区跨境电商综合试验区建设，成功举办第6、7、8届中国国际物流发展大会，2021年全省外贸出口总值增长21.5%，快递业务量居全国第5位，增长36.7%。

　　二是推进全国产业转型升级试验区建设，坚决去、主动调、加快转，河北省以壮士断腕的决心，大力压减钢铁、煤炭、水泥、平板玻璃、焦化、火电等六大行业过剩产能，超额完成“十三五”时期去产能任务，其中钢铁生产企业由107家减至68家，钢铁产能由峰值的3.2亿吨压减到2亿吨以内，基本实现钢铁退城目标；深入开展“万企转型”行动，大力培育12个主导产业和107个县域特色产业，连续3年成功举办中国国际数字经济博览会，2021年国家级高新技术企业超过1万家，科技型中小企业超过9万家，高新技术产业增加值占规模以上工业比重达到21.5%。

　　三是推进全国新型城镇化与城乡统筹示范区建设，加强区域中心城市规划建设管理和县城扩容共建，石家庄、唐山、保定、邯郸等区域性中心城市持续做大做强，城镇空间布局结构不断优化；加强城镇基础设施和公共服务体系建设，连续4年实施20项民生工程，加快老旧小区城中村改造；加强美丽乡村建设，2020年空置率50%以上的1073个“空心村”完成治理，农业转移人口市民化加快推进， 2021年底全省常住人口城镇化率达到61.%左右。

　　四是推进京津冀生态环境支撑区建设，在全国率先建成覆盖省市县三级跨界断面水质监测体系，2020年全省地级城市集中式饮用水水源地均达到Ⅲ类以上、100%达标；渤海综合治理攻坚战稳步实施，近岸海域国考点位海水水质优良比例连续3年达到100%；深入开展地下水超采综合治理，大力实施生态补水工程，有序关闭自备井，“十三五”时期累计完成地下水压采量43.5亿立方米；着力推进京津保生态过渡带、京津风沙源治理等重大生态工程，大规模开展国土绿化，塞罕坝林场建设者荣获联合国“地球卫士奖”，“十三五”时期全省完成营造林263.6万公顷，森林覆盖率提高到35%。

　　（五）重点领域协同实现新突破

　　聚焦交通、生态环保、产业等重点领域，集中发力、率先突破。

　　交通领域，北京大兴国际机场正式通航，打开了通往世界的“新国门”；京张高铁、京沈高铁（京承段）、津保铁路等建成通车，“轨道上的京津冀”主骨架基本形成；与京津联手打通或拓宽对接路32条段、2005千米，全省铁路、高速公路通车总里程分别超过7870千米、8042千米，港口货物吞吐量突破12亿吨。

　　生态环保领域，实施大气污染联防联控，着力打好散煤治理、清洁能源替代等六大攻坚战，累计完成冬季清洁安全取暖“双代”工程改造1296.5万户，2021年全省PM2.5平均浓度为38.8微克/立方米，创有监测记录以来最好水平；建立京冀、津冀重点流域横向生态补偿机制，密云水库上游潮河、白河和于桥水库上游沙河、黎河出境断面全部达到Ⅱ类水质。

　　产业领域，坚持谋定后动、合理布局，省内环京津、沿海、冀中南三大区域精准定位、错位承接相关产业转移，精心培育京冀曹妃甸协同发展示范区、津冀芦台·汉沽协同发展示范区、渤海新区、邢东新区等43个重点承接平台，研究梳理京津冀主要产业链条，联合举办系列产业对接推介活动，北京现代汽车沧州工厂、张北云联数据中心等项目投产运营，中国船舶涿州海洋装备科技产业园、中电科涞水产业园等重大产业项目加速实施。依托北京高碑店农副产品物流园、沧州明珠商贸城等平台，积极承接北京大红门、动物园等大型批发市场转移，累计签约北京商户4万余户，带动人口疏解近10万人。

　　（六）重点区域协同取得新成效

　　以廊坊北三县、北京大兴机场临空经济区、曹妃甸区等重点平台为抓手，主动融入京津，率先实现联动发展。

　　加快廊坊北三县与通州区协同发展，主动服务北京城市副中心建设，认真落实“统一规划、统一政策、统一标准、统一管控”要求，与国家发展改革委、北京市政府联合印发《北京市通州区与河北省三河、大厂、香河三县市协同发展规划》，构建形成北三县“1+5+12”规划体系，启动实施7个方面23项重点事项，通州区产业、基础设施、公共服务等向北三县延伸布局，10条跨界道路建成通车，453项高频便民事项和70项政务服务事项实现“区域通办”，近3年签署合作项目124个、意向投资800亿元。

　　大力推进北京大兴国际机场临空经济区建设，中央编办批复同意设立临空经济区联合管委会，综合保税区获国务院批复，临空经济区廊坊片区“1+4+13”规划体系构建完成，起步区、综保区全面开工，2021年完成固定资产投资304.1亿元。

　　突出抓好曹妃甸协同发展示范区建设。与北京组建联合管理机构，积极探索跨区域共建共管新机制新模式，深化产业转移协作，京唐曹动车开通，2014—2020年实施京津项目235个、总投资2809.96亿元，首钢京唐二期一步、华润热电二期、北京鑫华源智能停车产业制造等一批重点项目建成投产。

　　（七）体制机制改革和协同创新结出新成果

　　坚持向改革创新要动力，积极探索，先行先试，在体制机制改革、协同创新、公共服务共建共享等方面取得显著成效。

　　深化体制机制改革，中国（河北）自贸试验区、京津冀大数据综合试验区等跨区域政策平台获批并加快实施，石保廊全面创新改革试验区32项改革试验任务全部完成；与京津实现了一批资质认证和检查检验结果互认互通，跨区域组建了京津冀城际铁路投资公司等一批市场主体；京津冀三地协同制定出台机动车和非道路移动机械排放污染防治条例，为全国首部区域协同立法。

　　大力推进协同创新，河北与京津高校、科研单位、重点企业共建产业技术创新联盟95家、省级以上创新平台165家，实现京津冀高新技术企业整体搬迁资质互认、科技创新券互认互通和大型科研仪器开放共享，“十三五”时期吸纳京津技术合同成交额超过900亿元，2021年首次突破300亿元。

　　深化对口帮扶合作，“十三五”时期，京津两市与河北省张家口、保定、承德28个县（区）建立扶贫协作机制，落实财政资金62.85亿元，实施帮扶项目2356个，有力带动了受援地区实现稳定脱贫。

　　推动公共服务共建共享，累计引进京津优质学校在河北设立分校29所，京津冀9所高职院校开展跨省市单独招生；400多家医疗卫生机构与京津开展合作项目超过500个，跨省异地就医普通门诊费用直接结算机构实现县级全覆盖；特别是2020年面对突如其来的新冠肺炎疫情，与京津建立联防联控联动工作机制，坚持“三个关口前移”，筑牢“三道防线”，为控制疫情、复工复产和经济恢复增长发挥了关键作用。

　　二、下一步工作思路

　　“十四五”时期，河北将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神和中央决策部署上来，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会和中央经济工作会议精神，在党中央、国务院坚强领导下，凝心聚力持续抓好京津冀协同发展、雄安新区规划建设和北京冬奥会筹办“三件大事”，全面落实“三区一基地”功能定位，有效承接北京非首都功能疏解，持续深化与京津对接合作，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的责任担当，撸起袖子加油干，一张蓝图干到底。（河北省推进京津冀协同发展工作领导小组办公室）

　　（原文刊载于《宏观经济管理》2022年第1期）