视频丨中规院总规划师朱子瑜解读雄安主城区两规划

　　长城网雄安讯（记者 孙文宾 霍少轩）日前，经党中央同意，国务院批复《河北雄安新区起步区控制性规划》和《河北雄安新区启动区控制性详细规划》（以下简称《起步区控规》与《启动区控详规》）。

　　起步区作为雄安新区的主城区，肩负着集中承接北京非首都功能疏解的时代重任，承担着打造“雄安质量”样板、培育建设现代化经济体系新引擎的历史使命。启动区作为雄安新区率先建设区域，承担着首批北京非首都功能疏解项目落地、高端创新要素集聚、高质量发展引领、新区雏形展现的重任。

　　如果说之前批复的《河北雄安新区规划纲要》《河北雄安新区总体规划》是蓝图，此次批复的两个规划则是“工笔画”，向世人揭开了雄安新区最核心区域的面纱。两个规划的特色亮点有哪些，未来雄安主城区如何大城市病，雄安如何建设全龄友好的城市环境？让我们来听听中国城市规划设计研究院总规划师朱子瑜的解读。

雄安新区起步区总体城市设计示意图。

　　记者：两个规划得到批复，对雄安新区来说有什么样的意义？两个规划的亮点有哪些呢？

　　朱子瑜：大家知道雄安新区是一个千年大计、国家大事，是实施京津冀协调发展战略的一项重大举措。之前批复的《河北雄安新区规划纲要》《河北雄安新区总体规划》是雄安实施规划、组织施工建设的一个基本的遵循。

　　《起步区控规》与《启动区控详规》是引领起步区、启动区实施建设的两张纲领性的蓝图。蓝图已确定，接下来起步区、启动区开工建设的项目全部要遵循这两个双规划。就是说起步区、启动区今后所有的项目，包括市政项目、景观工程、生态修复和承接北京非首都功能等事项如何落地，都分别在两规划中定位了。可以说这两个规划是坐标，此前的规划纲要和总体规划是方向。

　　《起步区控规》是雄安新区规划体系中的一个创新，在传统的规划体系当中，其实还并没有叫做控制性规划的这个阶段。因为雄安新区是一个千年大计，是个国家大事，而且要创建雄安质量，所以要求是非常高的。雄安新区要打造高质量发展样板，规划纲要和总体规划批复之后，实施控制性详细规划之前，有一个控制性规划进行衔接。这两个规划当中，最大的亮点就在于生态优先和绿色发展和一切建设行为围绕以人民为中心这三件事我觉得是这次的控制性规划和控制性详细规划的最大的一个亮点，这三件在规划中有很多方面来体现。

雄安新区启动区坑塘综合公园意向图。

　　记者：未来雄安主城区如何避免水污染、城市内涝这些大城市病？

　　朱子瑜：城市水系水环境污染、城市内涝等“大城市病”往往伴随着大规模城市建设发生。雄安新区是个平原地区，有很多专家一再提醒我们：平原建成一定要尊重规律，一定要理水为先。为避免此类问题出现，规划从战略高度，将“生态优先、尊重自然本底、保持区域的健康自然水文循环”作为起步区和启动区规划的一项基本原则。

　　起步区100平方公里的用地其实不是铁板一块，我们划分了五到六个不同的组团，组团和组团之间有300米以上的空间。这些空间我们建立了一个完整的一个水系，我们管它叫蓝绿空间，有水的时候是蓝色的，没有水的时候是绿的，像这样的空间等到下雨的时候呢，由这些水系及蓄滞空间构成一个整体的雨水收集系统。通俗讲，该高则高、该低则低，我们给水留好了它行走的空间和它滞留的空间，那么我们人所在的空间就会很安全。

　　在追求水城共融空间的同时，是不是就要把自然环境破坏了？我们并不会因城废淀。主城区也没有占白洋淀一寸土地，我们划好了生态保护空间，并且也努力改善白洋淀的水质，城市和白洋淀就叫相依的关系。主城区的5个组团，每个组团周围都有绿化隔离带，隔离带就是很好的蓝绿空间。依托现状水系、湿地、城市绿地等多层次、多功能复合的海绵生态空间，将营造“林水为屏、斑块镶嵌、蓝绿交融”的起步区海绵生态空间格局，建设雨水自然积存、自然渗透、自然净化的海绵城市。

　　此外，立足蓝绿交织、清新明亮、水城共融这一生态本底，起步区将构建由综合公园、社区公园、专类公园、郊野公园等组成的公园体系，实现300米进公园，1公里进林带，3公里进森林，城市干路林荫化率100%。启动区则在城市公园绿地方面，均好布局各类公园绿地，人均城市公园面积大于20平方米，城市绿化覆盖率大于50%。

　　记者：大城市病还有交通拥堵问题，这个问题怎么解决？

　　朱子瑜：大城市病里出现交通拥堵有两个方面，一个是供给不足，比如说没有足够的交通网络，那么只有几条道路的交通就会拥堵。另外一个是需求方面，如果我们每个人出行都开车的话，那么城市就会拥堵。所以，我们从供和需这两个方面来着手来解决这个问题。

　　我们都知道这座城市未来是组团式的分布，每个组团20平方公里左右，这是个很好的职住均衡的空间范围。一个20平方公里的组团，骑车可以解决出行，步行和公交也可以。在供给上我们合理的分级布局各种各样的道路，在满足主干道、次干道的路网密度的同时，大大增强了支路的路网密度指标，这个指标都已经远远高于目前其他城市的指标。

　　在起步区、启动区规划里，我们构建和制定了一个以公共交通为主导的城市交通政策。目前的大多数城市都在鼓励公交，但在未来的新区里提倡的是保障公交，这个力度是不一样的。为什么要保障公交？其实我们想降低老百姓出行对小汽车的依赖。未来的公共交通在新区里，从路权上得到了重视。不管是分时的还是不分时段的，所有的道路上都给公共交通做了合理的安排，也就是公共交通在道路是占优的。

　　我们还要采用智能公交系统来弥补最后一公里的问题。能不能把公交开到开到家门口？在规划上，未来新区要大力使用智能公交。比如，用移动终端可以预约到公交车，这样公交的服务就能达到或者接近出租车的水平，我们就会对小汽车的依赖就会大大的降低。

雄安新区启动区淀湾镇特色空间意向图。

　　记者：启动区和起步区规划设计过程中，如何实施无障碍环境设计，建设全龄友好的城市环境？

　　朱子瑜：一个城市想要留人，它必须是个全龄友好的城市，全龄友好是衡量一个城市是否宜居宜业的标准。一个城市在成长的过程中，它是在变化的。最初年轻人聚集，后来有老年人或者有孩子等等，如何把控公共服务设施在不同的阶段起到不同作用，这是个很重要的一个问题。

　　在起步区的规划中，公共服务设施、交通设施和公共空间等方面都会全面落实无障碍环境建设要求，保障老人、残疾人、儿童等各类人群的需要。社区公园采用无障碍设计，配套体育健身、儿童游戏、老人康体等设施，为居民提供便捷舒适的公共空间。步行和自行车道路沿线种植连续的遮荫乔木，铺装连续、平整、防滑，无障碍设计全面覆盖。以中小学、幼儿园为核心，依托步行专用路建设便捷、安全的通学路径，连通周边居住区，推动建设儿童友好城市。

　　在启动区的规划中，我们科学合理布局公共服务设施，将会构建全龄友好的无障碍环境，形成层级合理、生活便利、智能共享的城市生活圈，实现公共服务供给优质、共享、均好，打造“雄安质量”样板。例如，针对学龄儿童，启动区规划提出在中小学、幼儿园周边，依托绿道打造安全无障碍的学径网络，与机动车完全隔离。学径宽度不小于6米，无障碍设施全覆盖，地面铺装保证连续、平整、防滑，营造舒适、安全的步行环境，沿线建设儿童活动场地、配套体育设施等多样化公共空间。

　　在我们国家，居家养老是一个主流，这也和我们传统理念和传统文化是一脉相承的。但是居家养老有很多这个问题，比如说在老年人所住的空间里，没有考虑到适老性，这点很重要。在起步区的规划中，我们合理布局了养老服务设施，推动多元化、多样性养老服务。完善社区居家养老服务功能，规划建设集养老护理、日间照料、居家养老、文化娱乐等功能于一体的社区养老服务中心，鼓励社会力量举办养老服务机构。建立健全未成年人关爱保护体系和民政公共服务体系，努力提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。